各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處，市直有關部門：
現將《定州市“十四五”節能減排綜合實施方案》印發給你們，請結合本單位本部門實際，認真貫徹落實。
（此件公開發布）
定州市“十四五”節能減排綜合實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進節能減排和碳達峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節能減排目標任務，加快推進全市經濟社會綠色低碳發展，根據《河北省人民政府關于印發河北省“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》（冀政字〔2022〕18號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、積極服務和融入新發展格局，推動高質量發展，依據省安排部署逐步實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，把節能減排貫穿于全市經濟社會發展全過程和各領域，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源清潔低碳發展為關鍵，組織實施節能減排重點工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，加快完善節能減排政策機制，統籌推進能源利用效率提升和主要污染物總量減排，為建設現代化經濟強市、美麗定州奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，我市重點行業能源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗比2020年下降17.5%、能源消費增量控制目標為32萬噸標準煤。單位生產總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，化學需氧量（COD）、氨氮（NH3—N）、氮氧化物（NOx）、揮發性有機物（VOCs）重點工程減排量分別為3000噸、92噸、700噸和700噸。節能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環發展的經濟體系基本建立，綠色生產生活方式廣泛形成，經濟和社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、重點工程
（一）重點行業綠色化改造工程。加快實施煤電、焦化等重點行業的節能改造升級和污染物深度治理，嚴格執行能耗、環保、水耗、質量、安全、技術等方面有關法律法規、產業政策和強制性標準。推進余熱余壓利用技術與工藝節能相結合，在焦化行業推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術。支持采用合同能源管理、環境污染第三方治理模式，推動工業窯爐、油機、壓縮機等重點用能設備進行系統節能改造，加強余熱余壓回收利用。深入開展能效、水效和污染物排放“領跑者”行動，推動重點單位持續趕超引領。到2025年，規模以上工業企業單位工業增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點耗能行業能效達到標桿水平的比例超過30%。（市科學技術局、市發展和改革局、市生態環境局、市市場監督管理局按職責分工負責）
（二）產業園區節能環保提升工程。科學編制產業園區開發建設規劃，推動園區能源系統整體優化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應用，全面提高能源資源產出率和循環化水平。支持園區建設電、熱、冷、氣等多能源協同的綜合能源項目。推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監測系統建設，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優先利用可再生能源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯網+”、大數據等手段促進節能提效。加快產業園區和集群污染綜合整治，推進園區供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎設施共享共建，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。推進涉揮發性有機物工業園區建設“綠島”項目，推進泄漏檢測與修復信息管理系統建設工作，規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。（市生態環境局、市科學技術局、市商務局、市發展和改革局、市經濟開發區按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進2000年底前建成的城鎮老舊小區升級改造。提高建筑節能標準，實施近零能耗建筑推廣工程，鼓勵發展零碳建筑。因地制宜推廣太陽能、生物質能等可再生能源解決采暖用能需求。加強用能基礎設施與互聯網、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務智能工廠、智能小區、智能樓宇、智能家居創建。強化提升制冷系統能效，更新升級制冷技術設備，優化負荷供需匹配。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。實施公共供水管網漏損治理工程。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%，城鎮民用建筑全面推行超低能耗建筑標準，城鎮基本實現清潔取暖。（市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市發展和改革局按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。推動綠色公路建設，加快完善充換電、加氫等基礎設施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車輛，加快新能源和清潔能源汽車在城市公交、出租汽車、物流、環衛清掃等領域推廣應用，推廣氫燃料電池重卡等交通運輸設施。推動公路貨運轉型升級，加快主要大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”。深入推進營運車輛污染治理，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。大力發展智能交通，探索運用大數據優化運輸組織模式。開展綠色出行城市創建行動。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例分別達到90%以上、80%以上。（市交通運輸局、市發展和改革局、市科學技術局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市城市管理綜合行政執法局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。優化農業農村用能結構，加快太陽能、生物質能、空氣源熱能等清潔能源在農業生產和農村生活中的應用，逐步提高清潔能源消費比重。推廣農村住房建筑導則，引導建設綠色環保宜居型農村住房。發揮農機購置補貼政策支持引導作用，推進農用電動車輛、節能環保農機推廣使用。加快農房節能改造和綠色農房建設，推廣節能環保灶具。推進廢棄物資源化利用，加快廢舊農膜回收處理。強化農業面源污染防治，加強種養殖業污染治理，加大農藥化肥減量化力度，持續推進畜禽糞污無害化處理和資源化利用。加強農村人居環境綜合整治，提高農村污水、垃圾處理能力，統籌推進農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治。2025年，化肥、農藥施用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達85%以上，基本實現廢舊農膜全回收。（市農業農村局、市生態環境局、市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市市場監督管理局按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統和設施設備節能改造，持續提升能源利用效率。深入實施節約型機關創建行動，組織黨政機關開展綠色辦公。逐步淘汰老舊公務用車，優先采購使用節能和新能源汽車，完善充電配套設施。在省級部門指導下，探索開展在公共機構重點用能單位推行能耗定額管理。加大太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，實施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。鼓勵采用合同能源管理模式，組織實施合同能源管理項目。到2025年，按照國家、省要求，完成國家級、省級節約型公共機構示范單位創建和公共機構能效“領跑者”遴選，確保我市黨政機關創建節約型機關占比達到80%以上。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低4%和5%。（市發展和改革局、市機關事務服務中心、市委辦公共管理科按職責分工負責）
（七）重點區域節能減排工程。統籌推進我市能源資源和生態環境狀況管控。圍繞建設京津冀世界級城市群，我市加快發展建設京津冀現代化發展節點城市，積極融入加快推進京津冀能源設施一體化，推動區域能源合作創新。與京津在生態共建共享、環境聯防聯治方面持續深化合作，促進京津冀節能減排協同增效，圍繞疏解北京非首都功能，在省級部門指導下探索建立能耗和減排分擔機制。聯合京津共同打造氫能制儲運加用全產業鏈條，共建氫燃料電池重卡貨運走廊。大力發展氫能車應用，長安氫燃料客車正式上市；完善充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設，推進旭陽能源公司三合一氫站投入運營。加大招商引資力度，促進產業結構調整，優先發展戰略性新興產業和先進制造業，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。（市發展和改革局、市生態環境局、市科學技術局按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控煤炭消費，推動煤炭清潔高效利用。依法依規嚴格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費實行減 （等）量替代。深入開展煤電機組超低排放改造，繼續實施國華定州電廠節能示范電站改造項目建設工程，節煤降耗，形成節約煤炭消費實物量。（市發展和改革局、市生態環境局、市行政審批局、市統計局按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。強化揮發性有機物全流程、全環節綜合治理。以化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，加大低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進揮發性有機物綜合治理。開展無組織排放排查整治，儲罐按照揮發性無組織排放控制標準及相關行業排放標準要求，進行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。推進末端治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設施的建設和運維。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產生揮發性有機物的排放控制，加強涉揮發性有機物廢氣旁路的監管監控。（市生態環境局按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡。加強城鎮污水處理設施和污水管網建設和改造，提升新建城區污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集設施建設，消除收集管網空白區，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。到2025年，城市建成區基本實現污水全收集、全處理，保持黑臭水體治理成效，建制鎮污水收集處理能力明顯提升，城市污泥無害化處置保持在97%以上，實現城鄉生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（市城市管理綜合行政執法局、市生態環境局按職責分工負責）
四、政策機制
（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。加強重點用能單位節能管理，強化重點用能單位能耗總量控制和節能目標考核。爭取我市重大項目用能列入國家、省重大項目能耗單列范圍。（市發展和改革局、市統計局按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，嚴禁新增污染物排放。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調度管理。按照生態環境質量改善需求，設置區域性、流域性總量控制因子，因地制宜開展特征污染物減排。（市生態環境局負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。根據國家、省規劃政策要求，對擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行。加強固定資產投資項目節能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。加強對“兩高一低”項目環境影響評價審批程序和結果執行監督評估。加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的指導管控。（市發展和改革局、市行政審批局、市生態環境局按職責分工負責）
（四）推行市場化機制。依托公共資源交易平臺，依據省工作安排部署，擇機推進我市用能權、用水權、排污權、碳排放權交易。深化排污權交易改革，健全排污權有償使用和交易政策，科學規范排污權確權，建立排污權政府儲備，加快推進排污權交易市場建設。推動水資源使用權有序流動，鼓勵工業、農業、服務業取水權人、灌溉用水戶規范有序開展水權交易。建立健全以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制。大力發展節能服務產業，積極推廣節能節水咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，推廣區域污染治理托管服務模式。（市發展和改革局、市生態環境局、市農業農村局、市財政局、市市場監督管理局、市經濟開發區按職責分工負責）
（五）強化統計監測能力。加強能源計量和統計能力建設。嚴格執行國家、省節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計調查制度和標準。開展重點用能企業能源計量審查，嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算和計量體系，建立碳匯監測核算體系，開展生態系統碳匯本底調查和儲量評估。完善重點企業溫室氣體核算報告制度。建設環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋的高質量生態環境智慧感知監測網絡。規范排污單位和工業園區污染源自行監測監控，完善污染源執法監測。加快節能減排信息化體系建設，推進大數據整合利用和分析應用。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市統計局、市發展和改革局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局、市經濟開發區按職責分工負責）
（六）培育壯大專業人才隊伍。建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。按有關規定成立定州市綠色發展服務中心，強化人員力量保障。重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強市級和鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大對鄉鎮政府、重點用能單位、執法監察等節能環保管理人員的培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高節能環保人員業務水平。（市發展和改革局、市生態環境局、市科學技術局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各有關部門要深刻認識節能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，切實加強對節能減排工作的組織領導和統籌協調，市政府主要負責同志對本行政區域節能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”。市發展和改革局、市生態環境局等部門要加強節能減排工作統籌協調，定期督導調度重點領域、重點行業節能減排情況，督促各項目標任務落實落細。市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位按職責分工做好相關工作，協調聯動，形成合力。（市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位按職責分工負責）
（二）強化監督考核。市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位要高度重視，認真完成省政府下達的年度節能減排目標任務，認真完成責任評價考核工作。加強生態環境問題自查自糾，配合做好開展跨區域生態環境聯合執法、交叉執法，配合做好中央生態環境保護督察工作。統籌抓好日常工作的監管，確保完成省政府下達的節能減排目標任務。（市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位按職責分工負責）
（三）營造良好氛圍。積極開展綠色生活創建行動，營造綠色低碳社會風尚。組織節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、政策、標準、知識。鼓勵行業協會、學會、商業團體、公益組織參與節能減排公益事業。開展節能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節能減排責任。強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。（市委宣傳部、市教育局、市科學技術局、市發展和改革局、市生態環境局、市民政局、市機關事務服務中心、市婦聯按職責分工負責）