各城區街道辦事處、市政府相關部門：
《定州市城市品質提升工程三年行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2021年7月15日
（此件公開發布）
定州市城市品質提升工程三年行動實施方案
（2021-2023年）
為深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和省委九屆十一次、十二次全會精神，全面落實省委、省政府，市委、市政府關于提高城市規劃建設管理工作水平要求，有效提升城市綜合承載能力和功能品質，推動定州高質量發展，根據河北省人民政府辦公廳《關于印發河北省縣城建設提質升級三年行動實施方案（2021-2023年）的通知》（冀政辦字〔2021〕56號）的文件要求，決定2021年至2023年開展定州市城市品質提升工程三年行動，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞全面推進“1368”發展布局，認真落實中央、省委、省政府和市委、市政府關于推進縣城建設的有關要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動城市建設高質量發展為目標，堅持提質進位、創新引領、統籌推動，以風貌特色塑造、產城融合發展、公共服務配套、基礎設施完善、城市更新改造、宜居環境打造、城市管理提升為重點，補短板、強基礎、提品質、惠民生，全面提升城市規劃建設管理水平，推進建設宜居、宜業、綠色、韌性、智慧、人文的現代化中小城市，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設品質、品位、品牌定州提供有力支撐。
二、主要目標
利用3年時間，努力使城市空間布局趨于合理，風貌特色逐步彰顯，承載功能大幅提升，環境容貌明顯改觀，治理水平顯著提高。到2023年，基本建立完善的“五級三類”國土空間規劃體系，基本消除中小學校大班額，疾病預防控制機構基礎設施基本達標，人均體育場地面積達到2.39平方米，改造老舊小區63個，全市棚戶區新開工1600套，啟動城中村改造13個，公共供水普及率達到97%以上，人均公園綠地面積達到11平方米，原生生活垃圾實現零填埋，歷史建筑全部掛牌保護，停車難等問題得到有效解決，積極打造1個“美麗街區”和1個“精品街道”，爭創人居環境獎和文明城、衛生城、園林城(生態園林城)、森林城、節水城、潔凈城。
三、主要任務
（一）風貌特色塑造專項行動
1. 提升規劃設計水平。健全“五級三類”國土空間規劃體系，有序編制市國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。建立規劃人口規模、三條控制線、產業發展布局、建設正負面清單等管控制度。完善總體城市設計，科學確定城市整體形態、開發強度、規劃建設參數等指標，防止“千城一面”，打造“一城一韻”。結合國土空間總體規劃，開展商業中心、文體中心、重要街道等重點地區城市設計，打造“城市客廳”。2021年，完成國土空間總體規劃和總體城市設計編制。2022年至2023年，每年完成2項以上重點地區城市設計。（責任部門：市自然資源和規劃局）
2. 彰顯區域空間特色。實施“綠色發展、中心集聚、產城融合、特色營造”的國土空間優化戰略，打造“豐疇沃野、藍綠相融、古今交輝”的魅力城市，形成“一心三廊，六群多點”的國土空間保護開發格局。一個發展核心：中心城區；三條生態保護廊道：唐河、孟良河、沙河生態保護廊道；六個園鎮融合發展簇群：依托七個重點鎮打造六個園鎮融合發展簇群；多點：多個一般鎮及新型農村社區。充分發揮唐河生態資源優勢，提升城市生態景觀價值，形成以水潤城、藍綠交織的美麗圖景。（責任部門：市自然資源和規劃局）
3. 強化歷史文化傳承。加強歷史文化名城、名鎮保護利用，梳理挖掘凸顯本地特色的歷史文化，通過公共建筑、公園綠地、小品雕塑等載體進行展示傳承。推進歷史文化街區微改造、微更新，完善基礎設施和公共服務設施，提升人居環境。探索創新歷史文化名城、名鎮、街區和歷史建筑活化利用，豐富文化、旅游、商業業態，打造一批特色彰顯、功能完善、活力十足的示范工程。2022年至2023年，持續做好歷史文化街和歷史建筑修繕和活化利用工作。（責任部門：市住建局、市文化廣電和旅游局）
4. 加強城區建筑管控。探索建立城市總建筑師制度，加大優秀建筑設計正面引導力度，加強標志性建筑設計監管，打造更多城市亮點和精品建筑。落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，強化建筑設計管理，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。研究建筑第五立面形態設計，明確屋頂景觀要求。嚴格控制自然生態、景觀敏感等重點地段周邊建筑高度，保持視線通廊，保護好傳統格局和風貌。2021年至2023年，每年打造不少于2個特色風貌建筑。（責任部門：市自然資源和規劃局）
（二）產城融合發展行動
1. 優化提升產業結構。發揮城市不同資源和區位優勢，推進傳統產業轉型發展。提高產業與城市資源稟賦匹配度，增強承接京津產業轉移能力。集中發展特色主導產業和戰略性新興產業，實現產業園區提檔升級，為產業經濟和城市發展提供強勁支撐。深入推廣“互聯網+先進制造業”新模式，促進企業數字化、網絡化、智能化轉型。（責任部門：市發改局、科技局）
2. 促進產城互動融合。有序推動人口向城鎮集中、產業向園區集中，促進產業發展和基礎設施、公共服務、醫療衛生、教育文化等要素互動共贏、良性循環。依托定州經濟開發區，統籌產業園區與城市發展，打造產業新城、產城融合示范區，加快推進新區、開發區高質量發展，形成互聯互通、功能互補、融合發展新格局，拓展城市經濟發展新空間。（責任部門：市發改局、經濟開發區）
3. 發展“河北建造”。加快轉變建筑建造方式，推動智能建造與建筑工業化協同發展，促進建筑業轉型升級。推廣鋼結構裝配式等新型建造方式，培育裝配式建筑示范市和產業基地。推廣工程總承包模式，深化應用建筑信息模型(BIM)技術，發展數字設計、智能生產、智能施工，促進“河北建造”加快發展。2021年至2023年，每年采用工程總承包模式建設的房屋建筑和市政基礎設施新建項目不少于1個。（責任部門：市住建局、市城管局）
（三）公共服務配套專項行動
1. 統籌公共服務設施。落實國家、省和市公共服務設施配建有關要求，合理布局并形成以社區級設施為基礎、設施銜接配套的公共服務網絡體系，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。嚴格執行非經營性公建配建標準和規定，建設與社區人口規模相適應的非經營性公建設施。制定非經營性公建建設管理和移交辦法，確保按標準建設、按規定移交、及時有效使用。（責任部門：市自然資源和規劃局、市城管局、市教育局、市民政局、各城區街道辦事處）
2. 加強教育設施建設。完善教育配套資源，推進幼兒園、小學、中學、職業學校等教育設施建設，加快消除城鎮大班額，推進義務教育優質均衡發展。加大城區公辦和普惠性幼兒園建設力度，2021年，市域內公辦幼兒園在園幼兒占比達到51%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到81%以上。到2023年，建成區內公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到82%，城建內新建1所以上公辦幼兒園，基本消除中小學校56人以上大班額；市職教中心占地面積和校舍建筑面積達到省實施中等職業學校標準化建設工程意見要求；市中等職業學校生均占地面積指標、生均校舍建筑面積指標分別不少于33平方米、20平方米。（責任部門：市教育局）
3. 完善衛生健康設施。加快市辦公立醫院提標擴能和疾病預防控制中心基礎設施建設，增強市域公共衛生防控救治能力。增加嬰幼兒照護服務供給，發展普惠性托育體系。2021年，市級醫院具備與人口相適應的可轉換傳染病床位數量，建成1所普惠性或單位福利性托育服務機構。到2023年，疾病預防控制機構基礎設施基本達標，有1所市級醫院基礎設施達到城市三級醫院水平；普惠性托育床位較2021年明顯增加。（責任部門：市衛生健康局）
4. 構建養老服務體系。按照積極應對人口老齡化國家戰略對養老服務提出的新要求，推進養老服務高質量發展，加快構建市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，不斷滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求。2021年，建成1個養老服務指導中心。2023年，鄉鎮（街道）至少建成1個區城養老服務機構（中心），村（社區）至少建成1個日間照料服務站（點）。（責任部門：市民政局）
5. 推進文化體育設施。對鄉鎮文化站村基層文化服務中心改造提升，大力發展冰雪運動，完善體育健身設施。（責任部門：市文化廣電和旅游局）
加大實施五館一中心項目建設，檔案館、文化館、青少年宮、圖書館、體育館、體育中心（體育場、冰雪運動館、全民健身中心）。（責任部門：市住建局）
2023年，公共圖書館和文化館達到國家等級評估三級以上建設標準。（責任部門：市住建局、市文化廣電和旅游局）
（四）基礎設施完善專項行動
1. 推進道路交通設施建設。有序推進繞城公路建設改造，解決好城區國省干線過境交通問題。優化城區路網結構，提高街巷支路密度，消除斷頭路，形成級配合理、通暢便捷的路網系統。優化布局客運站、公交站點，加強自行車、人行道建設，倡導綠色出行。合理布局建設改造無障礙設施，提升特殊人群出行便利度。2021年，建成區公交站點覆蓋主要街道。2023年，建成區路網密度得到明顯提高。（責任部門：市交通局、市城管局）
2. 加快供水節水設施建設。加快建設公共供水管網，提高管網覆蓋率，推動建成區內自備井關停。嚴格執行公共供水水質標準，提升水廠水質檢測能力，確保公共供水安全。大力創建節水型城市，推動工業、環境生態及生活節水，促進全社會節水。2021年，建成區內實現水源置換，完成自備井關停。2022年至2023年，創建節水型城市。（責任部門：市城管局、市農業農村局、市科技局）
3. 提高燃氣供熱保障能力。建立健全燃氣應急儲備制度，提高供應保障能力。2021年，市域內燃氣儲氣能力達到3天日均消費量以上，燃氣企業儲氣能力達到其年用氣量5%以上。優化調整熱源結構，在保障熱源充足穩定的基礎上，建立以集中供熱為主、分布供熱和分散采暖為輔的清潔供暖體系。依托供熱監管信息平臺功能，擴大覆蓋范圍，健全應急處置機制，及時發現解決供暖難題。2021年，建成區集中供暖居住小區典型室溫采集實現全覆蓋。2023年，市域燃氣普及率和清潔能源供熱率均達到95%以上。（責任部門：市城管局）
4. 完善環境衛生設施功能。全力加快推進焚燒處理設施建設，實現中節能生活垃圾焚燒發電廠運行投產并網發電，實現原生生活垃圾零填埋。深化“廁所革命”，完善城區公廁規劃布局，按照省級任務要求，加快城市公廁建設，新改建公廁全部達到三類以上標準，商業區和主干道公廁服務半徑不超過500米。加大環衛設施建設力度，持續提升機械化清掃能力。2023年，建成區道路機械化清掃率達到88%以上，基本實現城區道路“水洗機掃”全覆蓋。（責任部門：市城管局）
5. 加強停車設施建設。嚴格按照建筑物配建停車位指標要求，嚴把建設用地規劃、建設工程規劃等行政許可關，在方案審批階段，保障配建停車位優先實施，確保配建停車位穩步增長。
（責任部門：市自然資源和規劃局、市行政審批局）
鼓勵利用地上地下空間，建設機械式立體停車場等集約化停車設施，增加商業、醫院、學校等重點區域公共停車泊位。
（責任部門：市自然資源和規劃局、市城管局）
適度超前布局充電樁，積極推動單位內部停車資源開放共享。（責任部門：市發改局、市自然資源和規劃局）
推廣智慧泊車系統，提高設施周轉率，提升動靜態交通管控效能。（責任部門：市發改局）
2021年，新建公共停車位1000個以上。2023年，建成區機動車保有量與停車位供給總量比達到1:0.85。（責任部門：市自然資源和規劃局、市城管局）
（五）城市更新改造專項行動
1. 持續推進棚戶區改造。嚴格把握棚戶區改造范圍和標準，因地制宜，科學確定年度棚改任務。合理布局棚戶區改造安置房，優化戶型設計，安置房品質不低于同小區開發的商品房。同步做好安置房小區及周邊配套基礎設施建設，依據相關標準和規范建設幼兒園等公共服務設施，改善周邊生活環境。2021年至2023年，全市棚戶區新開工1600套。（責任部門：市車站管理局）
2. 加快老舊小區改造?？茖W編制老舊小區改造規劃和年度計劃，合理確定改造內容，統籌改造水、電、氣、路等公共基礎設施，完善養老、托育、助餐等社區公共服務設施，提升老舊小區居住環境。（責任部門：市自然資源和規劃局、市住建局、市民政局）
搭建溝通議事平臺,開展黨建引領的多種形式基層協商，發動居民全過程參與改造。推動設計師、工程師進社區，發揮專業人員作用，提升改造方案設計水平。2021年至2023年，計劃改造老舊小區63個。（責任部門：市住建局、市公安局）
3. 積極推進城中村改造?？茖W安排城中村改造推進時序，加快改善城中村村民居住環境。鼓勵對城中村實施連片、打捆、整體改造，調動社會各方積極性，引入社會資本參與改造。提高安置房建設水平，保證安置房建設質量，安置小區的公建配套和市政基礎設施與安置房同步規劃、同步建設、同步交付使用，為群眾創造舒適的居住生活條件。2021年至2023年，全市啟動城中村改造13個。（責任部門：市車站管理局）
4. 補齊市政管網短板。新建排水管網全部按雨污分流制建設，實施城鎮污水處理提質增效行動，推進城鎮污水管網全覆蓋，提升再生水利用率。滾動實施老舊管網改造，供水、供熱、燃氣新增老舊管網實現即有即改、應改盡改。開展市政地下管網等基礎設施普查，建立和完善綜合管理信息平臺。2021年，完成建成區老舊管網改造任務，公共供水管網漏損率控制在10%以內。2023年，基本完成市政地下管網普查任務。（責任部門：各城區街道辦事處、市城管局、市公安局、供電公司、中國移動定州分公司、中國聯通定州分公司、中國電信定州分公司、河北廣電網絡集團定州有限公司）
5. 提升城市排水防澇能力。堅持系統觀念，整體推進、綜合治理、多措并舉改造和消除“易澇點”逐步完善排水防澇設施體系。統籌建成區水資源利用，系統化推進海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提升自然蓄水排水能力。到2023年，消除建城區易澇積水區域，海綿城市建設取得顯著成效，實現“小雨不積水、大雨不內澇”建設目標。（責任部門：市城管局）
（六）宜居環境打造專項行動
1. 推廣建筑節能。落實《河北省促進綠色建筑發展條例》，推進市綠色建筑專項規劃落實。新建建筑嚴格執行強制性節能標準。大力發展被動式超低能耗建筑，積極推廣應用綠色建材，因地制宜推進可再生能源建筑應用。2022、2023年，城鎮新建綠色建筑占新建建筑比例分別達到90%、95%。（責任部門：市住建局）
2. 推動完整居住社區建設。提升新建居住社區建設水平，科學規劃設計空間布局、景觀風格、建筑外貌、戶型結構，同步配建各類設施，因地制宜進行改造提升。推進社區辦公、服務活動用房和社區居家養老服務用房的治理工作。提高物業管理覆蓋率，加強對物業服務企業的監督管理，提高物業服務水平，鼓勵物業服務企業發展線上線下服務，滿足居民多樣化需求。2021年，安排1-2個社區進行試點。2022年至2023年，持續開展完整居住社區建設活動，60%既有居住社區基本補齊設施短板。
（責任部門：市自然資源和規劃局、市民政局、市住建局）
3. 大力創建綠色社區。以基礎設施綠色化、營造宜居環境、培育綠色文化、提高智能化水平為重點，持續推進綠色社區創建行動。建立健全社區人居環境建設和整治機制，動員更多的社區主動創建綠色社區，推動社區最大限度節約資源和保護環境。2021年，建成區30%以上的城市社區參與創建行動并達到創建要求。2022年，60%的城市社區建成綠色社區，基本實現人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標?！?/span>責任部門：市城管局牽頭，綠色社區創建工作成員單位（市委組織部、市公安局、市住建局、市民政局、市發改局、市生態環境局、市衛生健康局、市自然資源和規劃局、市教育局、市市場監督管理局、市文化廣電和旅游局、人民銀行定州支行、市消防救援大隊、北城區街道辦事處、南城區街道辦事處、西城區街道辦事處）配合】
4. 提升園林綠化品質。以園林城、生態園林城、人居環境獎創建為重要抓手，注重城市綠地系統規劃有效實施，打造獨具特色、流暢的綠色線性空間。因地制宜建設綜合公園、社區公園、口袋公園等各類型公園，推進綠道綠廊建設，不斷完善城市公園服務體系，提高公園綠地服務半徑覆蓋率，積極創建星級公園和園林式單位、小區、街道，對現有綠地進行綠更新、微更新，不斷提高綠地品質。2021年，建成區人均公園綠地面積達到10平方米以上。到2023年，爭創國家園林城。（責任部門：市城管局）
（七）城市管理提升專項行動
1. 開展城市體檢評估。開展城市體檢試點，參照城市體檢試點方案及省級城市體檢標準，全面評價城市發展狀況，重點針對生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序等方面，找出短板弱項，提出“診療藥方”，加快整治提升。2021年，完成1個街道或社區試點任務，總結推廣經驗，完善體檢機制。2022年至2023年，按照國家、省和市要求有序開展城市體檢工作。（責任部門：各城區街道辦事處、市生態環境局、市交通局、市住建局、市城管局）
2. 整治市容市貌秩序。以“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”為目標，開展容貌環境“十亂”專項整治。嚴格執行城市精細化管理標準，優化牌匾廣告設置，整頓街道空間秩序，規范市場推點，治理交通環境。深入推進污染源治理，全面落實《河北省揚塵污染防治辦法》，強化施工、裸露地面和道路揚塵污染防治。健全空氣質量監控體系，提升大氣環境質量。2021年，完成建成區全部主次干道和重要節點“臟亂差”整治任務。2023年，保持省級“潔凈城市”。（責任部門：市城管局、市生態環境局）
3. 強化精細管理能力。全面推行覆蓋城區的街長、路長、巷長責任制，實現網格化、精準化管理。（責任部門：市民政局）
對房地產違法預售行為保持高壓態勢，加大監管力度，開展普法宣傳。開展城管執法隊伍規范化建設，提高執法服務能力和水平。實施背街小巷環境精細化整治提升行動，推進以街區為單元的微更新、微整治。2021年至2023年，積極打造1個“美麗街區”和1個“精品街道”。（責任部門：市城管局）
4. 提升智慧管理水平。對建成區道路、橋梁、供水、排水、燃氣、供熱、環衛、園林等市政基礎設施實施基于信息化、數字化、智能化的更新改造，全面提升設施運行服務效率和事故監測預警能力。以數字化城管平臺為基礎，推進城市綜合管理服務平臺建設。2021年，數字化城管平臺與省市對接。探索建筑信息模型(BIM)和城市信息模型(CIM)基礎平臺建設，加強與其他智能化管理平臺有效對接。2022年至2023年，探索啟動BIM示范項目建設。（責任部門：市城管局、住建局）
5. 加強安全韌性管理。持續開展房屋建筑和市政基礎設施全程施工安全專項整治，加快新技術、新標準推廣應用，提高信息化監管水平。（責任部門：市住建局、市城管局）
嚴格執行工程建設標準，加強新建房屋建筑工程抗震設防管理，實施危險房屋安全排查整治。（責任部門：市住建局）
健全生命線應急保障系統，確保設施安全運營?？茖W確定城鄉消防安全布局，有序規劃建設消防隊（站）,按照標準建設和維護公共消防設施。建立城市治理風險分級管控和隱患排查治理“雙控”機制，健全信息互通、協調聯動的風險防控工作體系，提升應急處置、系統治理等綜合防災水平。（責任部門：市應急管理局、市消防救援大隊、市城管局、市農業農村局）
充分利用場館、綠地及地下空間等建設各類應急避難場所。（責任部門：市應急管理局、市城管局、市住建局、市文廣旅局、市人防辦）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立城市建設管理工作領導小組，負責研究確定定州市城市品質提升三年行動工作推進中的重大事項，領導小組辦公室設在市城管局，城管局局長任辦公室主任。領導小組各成員單位按照職責分工，加強協調配合，制定具體措施方案，整合力量、系統謀劃、制定清單、全力推進。
（二）創新推進機制。根據國家、省、市重點工作要求，參照省提質升級指標體系，每年制定本市指標體系。指標設置突出當年城市的變化程度，體現注重群眾獲得感。
（三）強化宣傳培訓。加強城市建設宣傳引導，充分利用廣播電視、報刊簡報、網站微信等媒體平臺，開展形式多樣的宣傳活動，營造良好輿論氛圍。加強城市規劃建設管理人才培養，完善人才培養機制，可赴先進地區對標考察交流，學習借鑒成功經驗和典型做法，不斷提高城市規劃建設管理隊伍素質。