各鄉鎮（街道）、市政府各部門：
《關于加快推進企業復工復產的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2021年2月25日
（此件公開發布）
關于加快推進企業復工復產的若干措施
今年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，全市各級各部門要進一步提高政治站位，切實做好常態化疫情防控條件下的復工復產工作。為加快復工復產、復商復市，實現全年經濟開好局、起好步，結合我市實際，制定以下措施。
一、堅持安全有序推進復工復產
（一）科學精準落實疫情防控措施。在復工復產、復商復市過程中，堅持人、物、環境同防，指導企業對生產、倉儲、辦公等區域全面開展消殺和環境整治，定時清潔消毒和通風；對員工落實戴口罩、測體溫、勤洗手、不聚集、分餐制等要求；企業要堅持和完善人員信息登記、健康監測、核酸檢測等制度，周密制定疫情防控方案預案，備足防護物資，統籌解決好生產經營和員工生活問題。〈責任單位：市政府有關部門、各鄉鎮（街道）〉
（二）嚴守安全生產底線。深入開展安全生產風險隱患大排查大整治，動態更新問題隱患整改清單，逐一明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限，掛牌督辦，確保按時整改到位。健全高危行業企業安全生產監管臺賬，及時向復工復產企業下發安全風險提示，加強線上線下點對點調度監管，指導企業落實疫情防控措施、制定復工復產方案、召開安全專題會議、加強安全教育培訓、開展風險隱患排查、嚴格危險作業審批、強化施工管理、制定應急處置預案等8項安全防范措施。〈責任單位：市應急管理局管理、發改局、科技局、住建局、交通局、文廣旅游局、經濟開發區、各鄉鎮（街道）〉
（三）最大限度減少疫情對經濟發展的影響。在實施重點企業復工復產聯絡員、駐企特派員等制度基礎上，要密切跟蹤監測企業生產經營狀況，加強協調調度，扎實做好“六穩”“六保”工作，切實解決企業面臨的困難和問題，全力保持產業鏈和供應鏈穩定。〈責任單位：市發改局、科技局、住建局、交通局、經濟開發區、各鄉鎮（街道）〉
二、著力做好穩崗就業工作
（一）保障員工返崗穩崗。落實國家健康碼統一政策、統一標準、全國互認、一碼通行有關要求，切實保障群眾必要出行需求，確保員工順利返崗。嚴禁疫情防控措施層層加碼，堅決防止“一刀切”，打通人流堵點，保障人員有序流動。（責任單位：市衛健局、公安局、交通局、人社局）
（二）暢通人才流動渠道。依托公共就業人才服務機構和公共招聘網站，推動線上線下實體網點與線上互聯網服務深度融合，發揮用工和人才服務平臺功能，組織開展“迎春送溫暖、穩崗留工”“春季退役軍人網上招聘活動”等就業服務活動。為企業用工和勞動者求職提供在線支持。（責任單位：市人社局、退役軍人事務局）
三、加大金融助企紓困力度
（一）加強金融政策支持。發揮好結構性貨幣政策工具和信貸政策精準滴灌作用，督促引導金融機構持續加大對疫情防控重點領域、受困企業復工復產資金保障力度。對地方法人銀行發放的2021年1月1日至3月31日期間到期，辦理延期期間不少于6個月的普惠小微企業貸款，人民銀行按照延期貸款本金的1%給予激勵。對符合條件的地方法人銀行2021年1月1日至3月31日期間新發放且期限不少于6個月普惠小微信用貸款，人民銀行給予貸款本金40%的優惠資金支持。（責任單位：市金融辦、人行定州市支行）
（二）加大信貸投放力度。交通運輸、餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的行業和企業，對春耕備耕、禽畜養殖等“三農”領域和外貿企業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，各金融機構要通過調整融資政策、優化授信流程、下放審批權限、提升容忍度等方式，保障和提升金融供給能力。各金融機構要針對不同類型企業，開發支持疫情防控、復工復產的融資產品，開發普惠小微信用貸款產品，優先滿足復工復產的中小微企業信貸需求。對納入3000億元專項再貸款支持的重點企業，在專項再貸款資金發放的貸款到期后，鼓勵金融機構通過展期、續貸等方式，按照市場化原則，給予優惠利率貸款支持。（責任單位：市金融辦、人行定州市支行、各金融機構）
（三）提高金融服務質效。對于受疫情影響較大的中小微企業存量貸款，按照市場化原則，做到“應延盡延”。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，進一步優化賬戶服務，綜合運用科技手段為企業提供開戶、變更和銷戶便利。切實保障信息主體征信權益，對隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，因疫情影響未能及時還款的，經接入機構認定，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經報送的予以調整。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，可依調整后的還款安排，報送信用記錄。（責任單位：人行定州市支行、相關金融機構）
（四）創新金融服務方式。充分發揮河北省金融服務平臺、河北省普惠金融服務平臺作用，增強政策發布和融資對接能力，推動資金供需雙方高效對接。鼓勵小額貸款公司對疫情防控相關企業、受疫情影響較大企業和個體創業群體，提供便利快捷的貸款審批、資金結算等服務，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵典當機構便捷靈活融資，對疫情影響較大的小微企業當戶和個體工商戶當戶適當降費降息、擴大當物范圍，加快放款審批，對受疫情影響出現逾期的當戶，適當延長還款期限，對因疫情造成的逾期，酌情減免違約金和利息。（責任單位：市金融辦、市場監管局）
（五）實施科技金融助力。組織開展金融支持高新技術企業 和科技型中小企業復工復產專項活動，積極落實上級開展金融支持企業復工復產各項優惠政策，建立科技企業金融服務綠色通道，優先配置信貸規模，按需確定流動資金貸、網絡供應鏈融資、知識產權質押貸等支持企業復工復產重點貸款產品。為疫情防控重點保障科技企業減免抵質押物評估費、登記費等相關費用。因疫情造成臨時還款困難的科技企業，依實際情況及時給予再融資、還款計劃及結息周期調整等延期還款支持政策。（責任單位：市科技局、金融辦、市場監管局）
四、著力保障要素供給
（一）暢通物流運輸通道。加強協調對接，對冷鏈物流、生鮮產品、農產品物資加強防控，嚴格落實國家、省和我市各項疫情管控期間暢通交通的政策措施，簡化通行證辦理手續，提高司乘人員核酸檢測能力，嚴格做好接駁、檢驗檢測、消殺等工作。有序恢復交通運輸服務，嚴格控制客座率，保障復工復產人員貨物運輸需要。（責任單位：市交通局、公安局、商務局、發改局、科技局、農業農村局）
（二）保障能源安全供應。加強煤電油氣動態監測，及時掌握企業復工復產要素需求，確保能源穩定供應。強化電力運行監測調度，確保電網安全穩定運行，保障企業復工復產用電需求。指導重點油氣企業加強調運配送，保持合理庫存，確保天然氣、成品油有序穩定供應。（責任單位：市發改局、科技局、商務局、城管局、供電公司等）
（三）保障建設用地需求。市自然資源和規劃局要會同發改、行政審批等部門建立重點項目用地保障協調機制，及時研究解決項目用地中的突出問題。積極引導項目優先使用存量建設用地，保障項目早開工、早投產。確需使用新增建設用地的，可提前預支使用2021年計劃指標。加大補充耕地力度，強化補充耕地供給，擴大補充耕地指標儲備。優化指標配置，優先保障重點項目占補平衡；市級無法調節落實的，可申請省級調劑解決。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市自然資源和規劃局、發改局、審批局、經濟開發區）
（四）落實環保正面清單。嚴格落實生態環境監管正面清單制度，完善正面清單動態調整機制，對于保障疫情防控、國計民生等領域的重點企業和項目，做到及時提出、及時納入，提供精準服務保障，在重污染天氣應急響應期間，不限產、不停產、少檢查、少打擾，堅決杜絕“一刀切”。（責任單位：市生態環境局、經濟開發區）
五、暢通制造業產業鏈供應鏈
（一）加快涉農企業復工復產。加強對各類農業企業復工復產情況監測，做好復工復產指導服務，及時解決涉農企業復工復產難題，保障生產資料供給，引導企業合理組織生產。加大糧油加工企業生產力度，保障糧食安全供應。統籌抓好農資銷售，保供畜禽定點屠宰企業的穩產。〈責任單位：市農業農村局、科技局、發改局、市場監管局、各鄉鎮（街道）〉
（二）打通工業企業配套堵點。圍繞我市主導產業和重點產業鏈，加大對帶動能力較強、涉及關鍵零部件較多、跨區域配置資源較廣的龍頭企業對接指導，及時掌握企業生產情況，做好重要生產物資、關鍵原輔材料交接轉運、運輸保障工作，全力促進產業鏈上下游、產供銷企業整體配套協同生產。加強工業運行調度，密切監測重點行業、重點企業生產經營狀況，確保工業經濟平穩運行。（責任單位：市發改局、科技局、經濟開發區）
（三）加快恢復外資外貿。依托外商投資企業全覆蓋包聯服務機制，對全市外商投資企業情況進行全面摸排，積極幫助企業復工復產和正常運營。用好省重點利用外資項目協調機制，精心謀劃舉辦系列主題招商活動，視疫情發展舉辦線下招商推介活動，做好重大涉外經貿活動簽約項目督導落實工作。深入開展“暖企助企”穩外貿系列護航行動，積極幫助外貿企業開拓國際市場。著力抓好重點產品出口，促進醫療物資有序出口，支持防疫相關產業企業開展國際認證，爭取納入國家醫療物資出口“白名單”。加強對有訂單的外貿企業的支持，幫助其盡早履約交貨。支持出口產品轉內銷，鼓勵出口轉內銷企業與大型商貿流通企業和知名電商平臺對接，搭建線上線下內銷平臺。（責任單位：市商務局、發改局）
六、全力推進服務業企業加快復蘇
（一）加快商貿企業復商復市。督促指導批發零售、住宿餐飲企業在嚴格落實防疫規定的基礎上，有序恢復營業。通過錯時開門、錯峰購物、延長營業時間等措施，限制客流人數，利用自助購物、非接觸掃碼等付費方式，縮短排隊時間，確保企業安全運營、商戶安全交易、顧客安全消費。加強供需銜接、產銷對接、貨源組織，確保生活必需品儲備充足、供應穩定。組織企業開展各類促銷活動，根據疫情防控形勢，有序恢復餐飲企業堂食，鼓勵低風險地區居民出行購物。開展領導干部帶頭餐飲消費、現場購物等活動，積極引導社會消費熱情。引導企業加大線上促銷力度，開發特色菜品，加大外賣、凈菜、半成品食材銷售力度，采用共享員工、無接觸配送等模式，提高肉蛋奶菜等生活必需品配送能力。〈責任單位：市商務局、市場監管局、各鄉鎮（街道）〉
（二）恢復振興文化旅游市場。加大政府購買“七進”演出服務力度，提高送戲下鄉演出服務水平。落實“限量、預約、錯峰”要求，將3A級以上景區全部納入“河北省文旅分時預約”平臺，加大智慧景區建設力度，對全市3A以上旅游景區視頻監控系統改造提升，全部接入“河北旅游云”平臺，實現景區可視化、網絡化管理，確保旅游景區安全有序開放。按照分級分類要求，低風險區域娛樂場所全面復工復業；在做好外防輸入和落實常態化疫情防控措施的前提下，全面放開市內賽事、活動舉辦限制。（責任單位：市文廣旅游局）
七、加快投資項目建設
（一）優化項目審批流程。推行項目容缺+并聯審批，對新建、改擴建項目的用地、規劃、能評、環評、水電氣接入等審批服務事項，實施部門聯動，一站式全鏈條并聯審批，對簡易低風險項目推行容缺預受理，一次性出具階段內所有審批結果。創新勘驗評審方式，對確需現場進行檢驗檢測、技術審評和現場檢查的項目，采取“遠程線上即時視頻查驗+線下文件審查”模式，同步開展一次性核查。涉及評估評審的項目，材料網上傳送，專家視頻審理。全面提升公共資源交易服務效率，對涉及重點工程建設項目，實行“全時受理”優先辦。對涉及疫情防控、保障城市運行、重要國計民生等重點項目，開辟“綠色通道”加快辦。推行“全程網辦”“不見面開標”“遠程異地評標”，建立與招標（采購）人、社會代理機構聯系服務機制，實現提效降本。（責任單位：市審批局、發改局、財政局等）
（二）加快重點項目開工復工。開展重點項目建設升級加力專項行動，聚焦在建、新開、儲備“三個清單”和省市重點建設計劃，對年內計劃新開工項目，逐一協調解決項目前期手續辦理、要素資源配置、配套條件落實等關鍵環節中實際問題，組織集中開工活動，推進新開工項目早開快開、應開盡開，力爭“三個清單”計劃開工項目一季度開工率達到45%以上、上半年達到70%以上、三季度前全部實現開工建設；省市重點計劃開工項目一季度開工率達到65%以上、力爭上半年全部開工，加快形成有效投資。緊盯續建項目施工進度，逐項建立管理臺賬，協調砂石、商品砼等建材供應，確保重點項目防控安全、施工安全、質量安全，全力保障重點項目盡早復工，重大關鍵項目、控制性工程不間斷施工，力爭一季度開復工率達到85%左右。（責任單位：市發改局、住建局、城管局、經濟開發區等）
（三）有序恢復建筑施工。落實全方位防疫和施工安全措施，確保關鍵崗位人員到位、安全排查到位、設施物資到位。簡化在建項目復工手續，審核辦理時限不超過24小時。房屋建筑和市政工程項目施工許可，實行24小時不間斷網上受理和郵寄服務。新開工的疫情防控建設項目，經市疫情防控辦公室認定，可先行開工建設，疫情過后再補辦有關手續。省級住房城鄉建設部門負責或委托下放的行政許可審批事項，證書有效期順延至2021年12月31日。因疫情影響不能如期交付的房地產開發項目，適用商品房買賣合同不可抗力有關條款，可順延交付期限。（責任單位：市住建局、審批局、城管局、經濟開發區等）
八、健全完善各項惠企政策
（一）強化政策落實落地。全面落實中央、省和我市出臺的支持企業復工復產、幫助企業紓困解難政策，延續執行2020年出臺且在有效期的惠企政策。各級各部門要在門戶網站、辦事服務平臺等顯著位置公開發布惠企政策，加強主動推送，采取多種方式做好宣傳解讀，努力擴大政策知曉率和覆蓋面，確保各項措施直達基層、直接惠及市場主體。〈責任單位：市政府有關部門、各鄉鎮（街道）〉
（二）延續社保降費政策。按照有關規定，延續實施階段性降低失業保險費率政策至2022年4月30日，繼續按總費率1%進行征繳，其中用人單位0.7%，職工個人0.3%。不裁員、少裁員的參保企業，可按規定申請享受失業保險穩崗返還政策。參保繳費的失業職工，可按規定申領失業保險金或失業補助金。（責任單位：市人社局）
（三）謀劃制定新政策。加強與省對口委廳局的對接聯系，加強調查研究，做好政策儲備，謀劃制定各領域政策。幫助企業緩解房屋租金壓力，結合本地疫情防控和經濟社會發展實際，合理制定減免房租有關措施，幫助因疫情影響經營困難的小微企業和個體工商戶渡過難關。（責任單位：市政府有關部門）
（四）延續執行普惠性減稅政策。2021年12月31日前，對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；減半征收小規模納稅人地方“六稅兩費”等。（責任單位：市稅務局、財政局）
（五）落實結構性減稅政策。落實2019年深化增值稅改革政策，降低部分行業增值稅稅率；將不動產分兩年抵扣改為一次性全額抵扣；國內旅客運輸服務納入進項稅額抵扣范圍等。（責任單位：市稅務局、財政局、）
（六）落實保市場主體政策。小微企業、個體工商戶和農戶普惠金融有關稅收優惠政策，實施期限延長至2023年12月31日；物流企業大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅實施期限延長至2022年12月31日；擴大固定資產加速折舊優惠的行業范圍至全部制造業領域。（責任單位：市稅務局、財政局）
（七）落實穩外貿擴內需政策。2023年12月31日前，從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原按照簡易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，改為減按0.5%征收增值稅。2022年12月31日前，購置列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車，免征車輛購置稅。公益性捐贈支出準予按規定扣除，單位或個體工商戶符合規定的扶貧貨物捐贈，暫免征增值稅。（責任單位：市稅務局、財政局）
（八）落實其他惠企利民政策。2021年12月31日前，對城市公交站場、道路客運站場，免征城鎮土地使用稅；對農產品批發市場、農貿市場（包括自有和承租）專門用于經營農產品的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅；對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對高校學生公寓免征房產稅，對與高校學生簽訂的學生公寓租賃合同免征印花稅。2025年12月31日前，對養老、托育、家政等社區家庭服務業按規定減免增值稅、所得稅、契稅等。（責任單位：市稅務局、財政局）
九、加大企業紓困幫扶力度
（一）做實包聯幫扶。深入開展“抓黨建、抗疫情、惠民生、 保安全、促發展”和“三包四幫六保五到位”活動，健全完善市級領導包聯制度，組織開展問題集中大協調、萬企幫扶百日攻堅等專項行動，協調解決企業面臨的能源、資金、用工、運輸、土地等要素保障難題，強化部門協調聯動，提高工作質效，千方百計創造有利于復工復產的條件。全力幫助企業補斷點、疏堵點、解難點，既要一企一策解決好企業“點”上的問題，又要全力暢通產業鏈供應鏈等“線”上的問題，更要解決好產業循環、市場循環、經濟社會循環等“面”上的問題，促進人財物有序流動、產供銷有機銜接、供需兩側良性互動、大中小企業整體配套，在保安全、保質量、保生態的同時，加快恢復正常生產生活秩序。（責任單位：市政府有關部門）
（二）優化行政審批服務。暢通線上線下辦事通道，實施大 廳辦、網上辦、預約辦、郵遞辦等審批服務方式，持續推行政務 服務“不打烊”，網上受理全日全時、窗口預約隨日隨時。提升審批服務效能，對重點投資項目、市場開辦、市場保供、應急物資生產經營等相關的行政審批事項，實行特事特辦、即來即辦、隨時約辦。充分發揮“12345”政府服務熱線作用，快速響應處置，第一時間為企業復工復產、群眾務工上崗、生產物資采購、生活服務保障、健康碼使用等提供政策咨詢、訴求反映、問題收集、轉辦督辦服務，確保群眾企業反映的問題和訴求事事有回音、件件有著落。（責任單位：市政府有關部門、組織部熱線辦）
十、加強復工復產工作組織保障
（一）強化責任落實。各級各部門要切實履行主體責任，堅持和加強黨的全面領導，把復工復產作為當前經濟工作的重中之重，主要負責同志親自抓、分管負責同志直接抓，建立健全工作機制，明確責任分工，加強督導調度，推動復工復產各項措施落到實處。健全指揮調度體系，加強人員力量，強化溝通協調，用心用情用力做好服務，幫助企業排憂解難辦實事。形成條塊結合、上下聯動、橫向協作、縱向貫通的強大合力，全面推動各領域、各行業復工復產復商復市提速擴面。
（二）強化督導檢查。督導檢查一定要圍繞復工復產、包聯幫扶等開展重點督查和專項督查，直插一線、深入基層開展明察暗訪，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，全力推動各項措施落地、問題解決、工作提升。對履職盡責不到位，不作為、慢作為、亂作為，甚至弄虛作假、失職瀆職的，依法依規依紀嚴肅追責問責。
（三）強化輿論引導。各級各部門要組織新聞媒體大力宣傳黨中央、國務院和省決策部署和市委、市政府工作要求，深入挖掘報道復工復產中涌現的先進典型和感人事跡，公開透明回應群眾關切，及時發布權威信息，切實唱響主旋律、凝聚正能量，提振全市上下共克時艱、迎難而上的信心決心，力促今年首季經濟社會發展良好開局，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，以優異成績迎接建黨100周年。