各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府有關(guān)部門：
《定州市創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2020-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2020年9月13日
（此件公開發(fā)布）
定州市創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
建設(shè)規(guī)劃（2020-2021年）
為加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、全面提升公共文化服務(wù)能力、促進(jìn)我市文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，根據(jù)河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（冀辦發(fā)〔2015〕40號）精神，按照第二批河北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、基本概況
定州為河北省直管市，總面積1283平方公里，總?cè)丝?30萬，是河北省唯一一個平方公里超千人的市（縣），現(xiàn)轄5個鄉(xiāng)、16個鎮(zhèn)、4個城區(qū)辦事處，539個村（社區(qū)）。現(xiàn)有市級文化館、圖書館各一座；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)，省級11項(xiàng)，市級22項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站29個，村級文化活動室486個，農(nóng)家書屋486家，文化廣場500余個，農(nóng)村文藝隊(duì)伍500余家，民間演出團(tuán)體30余家，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10余家，專業(yè)劇團(tuán)20余家。我市先后獲得“河北省文化先進(jìn)縣”，“全國文化先進(jìn)縣”，“全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)單位”、“河北省戲曲之鄉(xiāng)”、“河北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦和省委省政府加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的相關(guān)意見和文件精神，以“推進(jìn)現(xiàn)代化新型城市建設(shè)、切實(shí)提高區(qū)域競爭力”戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引，以提升區(qū)域公共文化服務(wù)品質(zhì)和百姓幸福指數(shù)為落腳點(diǎn)，重點(diǎn)突破制約地區(qū)文化發(fā)展的難點(diǎn)問題。到2021年，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建成“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平”的具有定州特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為全省建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
三、基本原則
（一）立足當(dāng)前，科學(xué)規(guī)劃
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，立足當(dāng)前，科學(xué)合理規(guī)劃，既有長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)，又有近期具體措施；既有整體規(guī)劃，又要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（二）政府主導(dǎo)，社會參與
堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、財(cái)政支撐、社會廣泛參與、充滿生機(jī)活力的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進(jìn)
以完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，在設(shè)施、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)品供給上，統(tǒng)籌推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。
（四）保障基本，文化惠民
堅(jiān)持以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)、文化精品創(chuàng)作，打造文化活動品牌。
（五）整合資源，共建共享
整合公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目資源、資金投入等要素，建立科學(xué)高效的共建共享機(jī)制。
（六）創(chuàng)新機(jī)制，完善體制
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)，建立符合我市特點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系長效機(jī)制，讓城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為更多群眾享受文化惠民成果惠民工程。
四、總體目標(biāo)
力爭到2021年底，基本建成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)供給高效能、組織支撐可持續(xù)、保障措施強(qiáng)有力的基本公共文化服務(wù)體系，達(dá)到省級公共文化服務(wù)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為文化強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、主要任務(wù)
根據(jù)《第二批河北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實(shí)際，狠抓各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)落實(shí)，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，全面完成創(chuàng)建公共文化示范區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1. 抓好公共圖書館、文化館完善提升，推進(jìn)“五館一中心”建設(shè)。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動的重要陣地，在市文化館被評為國家二級館、圖書館被評為國家一級館的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大投入，建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上文化館，共建共享各類數(shù)字資源，可用數(shù)字資源不低于3TB，文化館、圖書館分別配備1輛流動服務(wù)車。實(shí)現(xiàn)公共圖書館人均藏書達(dá)到0.8冊以上，持證人數(shù)達(dá)到本地區(qū)總?cè)丝诘?/span>10%，年人均到館次數(shù)達(dá)到0.5次以上，人均年增新書0.05冊以上，每年送書下基層達(dá)到40次；文化館年人均到館次數(shù)達(dá)到0.2次以上，每年流動服務(wù)次數(shù)不少于24次，非遺展覽、展示、展演活動不少于4次。圖書館、文化館配備殘疾人無障礙設(shè)施、安全檢查設(shè)備。
2. 抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）綜合文化站建設(shè)。按照文化部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）綜合文化站建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2012]44號），力爭到2021年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到文化和旅游部評估定級二級站標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積達(dá)到300平方米以上、建有600平方米以上的室外活動廣場，功能室設(shè)置齊全，文藝器材配備齊全，年人均到站次數(shù)達(dá)到0.4次以上。
3. 抓好村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心和文化廣場建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)村級綜合文化活動室和文化活動廣場，按照“五個一”標(biāo)準(zhǔn)（每個農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心應(yīng)配備1間多功能文化活動室、1間圖書閱覽室、1個文化廣場、1套群眾體育活動器材設(shè)備和1套簡易音箱設(shè)備），建設(shè)集宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務(wù)中心。同時，社區(qū)按照人均建筑面積不低于0.1平方米、室外設(shè)施人均占地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)文化和健身場所，并與住宅小區(qū)工程同步建設(shè)使用。
（二）建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系。
1. 不斷增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給能力。依據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省、市兩級實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)的基本公共文化服務(wù)目錄并向社會公開。改革創(chuàng)新公共文化服務(wù)建設(shè)的體制與機(jī)制，加大政府購買力度，鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。市圖書館每年組織講座、閱讀等活動不少于1項(xiàng)，每年組織開展主題群眾文化活動24次。文化館每周定期組織的講座、培訓(xùn)等活動等不少于2項(xiàng)，每年組織開展的主題群眾文化活動不少于36次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站每周定期組織的講座、閱讀、培訓(xùn)等活動不少于2項(xiàng)，每年組織開展主題群眾文化活動不少于12次。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心經(jīng)常開展的文化活動不少于1項(xiàng)，每年組織開展主題群眾文化活動不少于6次。同時，根據(jù)群眾實(shí)際需求，采取政府采購方式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）每年組織6場以上戲曲演出。鼓勵有條件的社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與提供公共文化服務(wù)。此外，堅(jiān)持“政府組織、院團(tuán)演出、群眾受惠”原則，開展送文化進(jìn)基層活動，服務(wù)農(nóng)民、貼近群眾，特別是面向特殊群體積極開展公益性文化活動。每年組織1次農(nóng)民文化匯演，推動農(nóng)村文化活動常態(tài)化，真正實(shí)現(xiàn)文化惠民目標(biāo)。
2. 不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。堅(jiān)持市圖書館、文化館、文化站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）文化活動中心向社會免費(fèi)開放，落實(shí)免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善基本服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)零門檻進(jìn)入。各級公共電子閱覽室提供免費(fèi)上網(wǎng)，服務(wù)時間每周不少于42小時，圖書館每周開放時間不少于56小時，并設(shè)置方便殘障人士、老年人、少年兒童活動的區(qū)域和服務(wù)項(xiàng)目，開展面向低學(xué)歷人員的文化培訓(xùn)。
3. 進(jìn)一步推進(jìn)廣播影視和公益電影放映工程。通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于15套電視節(jié)目，未完成數(shù)字化轉(zhuǎn)換的部分村提供不少于5套電視節(jié)目，同時貫徹落實(shí)好農(nóng)村公益電影放映工程，繼續(xù)做好送電影進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，每個行政村每年不少于2場（其中每年國產(chǎn)新片上映比例不少于1/3）。
4. 推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。整合圖書館、文化館現(xiàn)有的公共文化資源，將圖書館、文化館成熟的網(wǎng)站和微信平臺開發(fā)技術(shù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的信息資源共享工程點(diǎn)對點(diǎn)對接，使基層群眾可通過固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)等多種方式使用文化信息資源共享工程以及圖書館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字服務(wù)資源，共建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。
5. 推進(jìn)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)。依托傳統(tǒng)文化資源和優(yōu)勢文化項(xiàng)目，整合打造一批有較大影響力的特色品牌文化活動，實(shí)現(xiàn)一館一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品、一村一品。
（三）加快公共文化服務(wù)社會化建設(shè)步伐。
1. 建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。結(jié)合已制定出臺的政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入本地財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。制定鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
2. 壯大發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍和文化社會組織。招募、規(guī)范志愿者管理，加大宣傳培訓(xùn)力度，擴(kuò)大閱讀推廣、群眾文藝輔導(dǎo)等方面的志愿者，建立固定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，適時開展優(yōu)秀文化志愿者評選活動。實(shí)施社會文藝團(tuán)隊(duì)扶持項(xiàng)目，形成社會文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)行長效機(jī)制，建立群眾文化活動交流平臺。
3. 培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。出臺培育和促進(jìn)文化消費(fèi)的相關(guān)政策，完善公益性演出補(bǔ)貼制度。通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出中安排低價(jià)場次或門票。
（四）完善公共文化服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)
1. 堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范本地公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平。
2. 推進(jìn)和完善市文化館、圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和文化館、圖書館總分館制的試點(diǎn)建設(shè)。
3. 推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。
（五）加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障
1. 明確工作職責(zé)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極參與，形成創(chuàng)建合力。同時，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各單位的目標(biāo)考核，細(xì)化任務(wù)、責(zé)任到人、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保落到實(shí)處。
2. 建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需的資金，按人均文化事業(yè)費(fèi)處于全省領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。
3. 落實(shí)用地政策。按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和國家有關(guān)部門編制的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，確保公共文化設(shè)施門類齊全、布局合理、服務(wù)便捷。
4. 完善人才保障機(jī)制。市級公共文化機(jī)構(gòu)按職能職責(zé)、國家有關(guān)要求和服務(wù)人口數(shù)，科學(xué)核定編制并配齊工作人員，業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）綜合文化站人員編制不低于2名。村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心設(shè)有由政府購買的公益文化崗位。加強(qiáng)業(yè)余文化骨干、文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，每個村（社區(qū)）社會文藝團(tuán)隊(duì)不少于1支。市級公益性文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時間每年不少于5天。
五、創(chuàng)建步驟
（一）籌備動員階段（2020年6月—2020年7月）
根據(jù)《第二批河北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，成立機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，召開動員會議。
（二）組織實(shí)施階段（2020年8月—2021年9月）
逐項(xiàng)對照《第二批河北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，全面展開創(chuàng)建。
（三）考評驗(yàn)收階段（2021年10月—2021年12月）
對創(chuàng)建工作進(jìn)行自查，迎接省級驗(yàn)收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。公共文化服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)城市發(fā)展建設(shè)，事關(guān)群眾民生福祉，各級各有關(guān)部門要高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭干，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓具體，形成層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。發(fā)動相關(guān)職能部門開展宣傳，擴(kuò)大影響，推動創(chuàng)建鞏固走。通過電視臺、報(bào)社、網(wǎng)站等媒體，利用廣播、電視、報(bào)紙、微信、戶外廣告等形式進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓創(chuàng)建工作家喻戶曉、人人皆知、人人參與。
（三）整合資源，加大投入。市財(cái)政要加大資金投入力度，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，確保每年人均宣傳文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不低于全省平均水平。整合公共文化資源、優(yōu)化配置，提高文化支出占財(cái)政支出比例，同時其他有關(guān)部門要加強(qiáng)橫向聯(lián)系互動配合，在項(xiàng)目建設(shè)、資金服務(wù)等方面大力扶持，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效能。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤考核。市創(chuàng)建辦要加大對創(chuàng)建工作重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督導(dǎo)，適時對創(chuàng)建工作進(jìn)行通報(bào)，對落實(shí)不到位、未按時完成目標(biāo)任務(wù)的單位通報(bào)批評、限期整改，同時將創(chuàng)建工作納入政府目標(biāo)考核與獎懲掛鉤，確保創(chuàng)建工作全面落實(shí)。