定州市人民政府
行政復(fù)議決定書
定政復(fù)決字〔2023〕第65號(hào)
申請(qǐng)人：陳兵琦，男，1950年*月*日出生，現(xiàn)住河北省定州市長安路莊頭村*號(hào)，身份證號(hào)130682************
被申請(qǐng)人：定州市自然資源和規(guī)劃局
住所地：定州市中山東路3號(hào)
法定代表人：張彥峰，該局局長
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《定州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開告知書》不服，于2023年5月25日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該告知書，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出書面答復(fù)，公開申請(qǐng)人提出的政府信息公開事項(xiàng)。本機(jī)關(guān)依法予以受理并進(jìn)行了審查，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：因定州市人民政府“國道G337黃驊至榆林公路定州繞城改路段”在定州市長安路莊頭村征收農(nóng)村集體土地事宜，申請(qǐng)人于2023年4月10日向被申請(qǐng)人提出政府信息公開申請(qǐng)，要求被申請(qǐng)人分別公開莊頭村征收土地申報(bào)批復(fù)材料、征收土地公告及相關(guān)信息、安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息、安置補(bǔ)償實(shí)施方案、土地利用現(xiàn)狀圖及控制性詳細(xì)規(guī)劃圖五項(xiàng)政府信息。2023年5月9日，申請(qǐng)人收到定州市自然資源和規(guī)劃局作出的《政府信息公開告知書》，告知申請(qǐng)人所申請(qǐng)的征收土地申報(bào)、批復(fù)材料、征地公告及相關(guān)信息尚不存在，安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息聯(lián)系長安路街道辦事處，向長安路街道辦事處申請(qǐng)公開，《土地利用現(xiàn)狀圖》屬于涉密信息，不予公開。申請(qǐng)人認(rèn)為，《政府信息公開告知書》不符合相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷，理由如下:
首先，根據(jù)國土資廳函（2017）592號(hào)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年國土資源部政務(wù)公開工作要點(diǎn)》的通知，嚴(yán)格落實(shí)國土資廳發(fā)(2014)29號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》文件精神，及時(shí)公開“一書四方案”，以及征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等相關(guān)信息。按照誰制作誰公開、就近便民的原則，市、縣政府是征地實(shí)施的主體，也是征地信息公開的主體，對(duì)做好征地信息公開工作起到關(guān)鍵作用。市、縣要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，切實(shí)將征地信息公開列為政府信息公開工作重點(diǎn)，完善制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。要按有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格履行征地報(bào)批前‘告知、確認(rèn)、聽證’和批后‘兩公告一登記’程序，并通過多種有效途徑及時(shí)公開征地信息，方便群眾查詢。所以，被申請(qǐng)人定州市自然資源和規(guī)劃局是征地信息公開的法定主體，且申請(qǐng)人所申請(qǐng)的政府信息公開事項(xiàng)屬于被申請(qǐng)人掌握的范圍，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法公開有關(guān)征地信息。
其次，《政府信息公開告知書》所答復(fù)的安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息聯(lián)系長安路街道辦事處，向長安路街道辦事處申請(qǐng)公開，違反《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定，若被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并應(yīng)當(dāng)說明理由。
再次，《政府信息公開告知書》中告知申請(qǐng)人所申請(qǐng)的征收土地申報(bào)、批復(fù)材料、征地公告及相關(guān)信息尚不存在，但實(shí)際上通過查詢中共定州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室官方微信公眾號(hào)平臺(tái)網(wǎng)信定州2023年1月發(fā)布的官方推送，該路改工程當(dāng)時(shí)便已即將竣工，而申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息按照《中華人民共和國土地管理法》應(yīng)屬于施工前按照法定程序報(bào)備文件，“國道G337黃驊至榆林公路定州繞城改路段”作為定州市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建造項(xiàng)目，被申請(qǐng)人回復(fù)上述依法早應(yīng)依法應(yīng)予公開文件尚不存在嚴(yán)重違反法律規(guī)定。
綜上，《政府信息公開告知書》不符合相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷。申請(qǐng)人在此向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)本行政復(fù)議事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)體審理，并當(dāng)面聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見，以便查清事實(shí)。為維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議要求。
被申請(qǐng)人稱：對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息進(jìn)行補(bǔ)充告知。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，建議申請(qǐng)人撤銷行政復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《政府信息公開申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開國道G337黃驊至榆林公路定州繞城改路段在河北省定州市長安路莊頭村征收農(nóng)村集體土地過程中莊頭村土地征收項(xiàng)目的征收土地申報(bào)、批復(fù)、公告、補(bǔ)償材料：1.征收土地申報(bào)、批復(fù)材料；2.征收土地公告及相關(guān)信息；3.安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息；4.安置補(bǔ)償實(shí)施方案；5.土地利用現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖。被申請(qǐng)人簽收后，2023年5月5日作出《政府信息公開告知書》，主要內(nèi)容載明：1．該項(xiàng)目尚未組卷報(bào)批，你申請(qǐng)的征收土地申報(bào)、批復(fù)材料、征地土地公告及相關(guān)信息尚不存在。2．安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息請(qǐng)聯(lián)系長安路街道辦事處，向長安路街道辦事處申請(qǐng)公開。電話：150*********。3．《土地利用現(xiàn)狀圖》屬于涉密信息，不予公開。4．《控制性詳細(xì)規(guī)劃圖》《土地利用總體規(guī)劃圖》現(xiàn)以信函郵寄方式向您提供。
另查明，6月2日被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息進(jìn)行了補(bǔ)充答復(fù)，向申請(qǐng)人公開了《土地利用現(xiàn)狀圖》。
以上事實(shí)，有政府信息公開申請(qǐng)表、政府信息公開告知書等證據(jù)證實(shí)。
經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定，對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；……（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；……。本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人《政府信息公開申請(qǐng)表》后，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息根據(jù)不同情況分別作出了答復(fù)。關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)的征收土地申報(bào)、批復(fù)材料、征收土地公告及相關(guān)信息，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人該項(xiàng)目尚未組卷報(bào)批，相關(guān)信息尚不存在。申請(qǐng)人認(rèn)為，2023年1月該改路工程便已即將竣工，申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息按照《中華人民共和國土地管理法》應(yīng)屬于施工前按照法定程序報(bào)備文件。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。即該條例規(guī)定的政府信息，是客觀存在的“實(shí)然”狀態(tài)的政府信息，而非“應(yīng)然”狀態(tài)的政府信息。故被申請(qǐng)人作出的答復(fù)并無不當(dāng)。
關(guān)于安置補(bǔ)償公告及相關(guān)信息，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人向長安路街道辦事處申請(qǐng)公開，并告知了聯(lián)系電話。因該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，定州市作為全國土地征收制度改革試點(diǎn)，已經(jīng)過全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，暫停實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》部分條款，允許定州市在批前程序上進(jìn)行探索嘗試。被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人向長安路街道辦事處申請(qǐng)公開相關(guān)政府信息，符合定州實(shí)際情況，并無不當(dāng)。但被申請(qǐng)人在作出政府信息公開答復(fù)時(shí)，未向申請(qǐng)人說明理由，存在瑕疵，本機(jī)關(guān)在此予以指正。
申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的《土地利用現(xiàn)狀圖》《控制性詳細(xì)規(guī)劃圖》，被申請(qǐng)人已向申請(qǐng)人作出公開，申請(qǐng)人知情權(quán)已得到保障。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開告知書》雖存在瑕疵，但并無明顯不當(dāng)。申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求理據(jù)不足，本機(jī)關(guān)依法不予支持。
依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開告知書》。
如對(duì)本復(fù)議決定書不服，可以自接到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向保定市蓮池區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2023年7月 24日